PL 641 pasa el primer debate 8-0 — ahora viene el pleno
La Comisión de Economía aprobó por unanimidad el proyecto de sustancia económica con cambios clave — el 15% se aplica sobre renta neta y se excluye a sectores regulados. Pero el tema marítimo y el artículo 710 quedaron abiertos para segundo debate con 71 diputados.
Annette Planells de Flores, MBA.
Ingeniera Electrónica.
Qué pasó
La Comisión de Economía y Finanzas aprobó el PL 641 en primer debate con 8 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones. Los 18 artículos —la mayoría modificados tras tres semanas de consultas— pasaron sin oposición. El proyecto avanza ahora al pleno de la Asamblea para segundo debate, donde 71 diputados tendrán la última palabra.
Pero los propios comisionados dejaron temas abiertos. El diputado Alexander Moreno advirtió que el artículo 710 estuvo a punto de ser eliminado por su alcance — podría aplicar a personas naturales — y que la propuesta marítima presentada hoy es más problemática que la original. El presidente de la comisión, Eduardo Gaitán, optó por no votar los artículos nuevos sobre marina mercante y dejarlos para el pleno.
PL 641: lo que falta después del primer debate
Fuentes: Asamblea Nacional, MEF, La Prensa, La Estrella · nexo.la
Qué cambió en comisión
Qué cambió en comisión respecto al texto original del MEF
Fuentes: Transcripción Comisión de Economía y Finanzas, Asamblea Nacional, 21 may 2026 · nexo.la
Por qué importa
El consenso en comisión fue sencillo — 8 diputados técnicamente alineados. En el pleno, con 71 legisladores de distintas bancadas y la presión de gremios sectoriales, las grietas que se taparon en comisión pueden abrirse.
Dos temas llegaron sin resolver al segundo debate. Primero: el alcance de la exclusión marítima. La Asociación Panameña de Derecho Marítimo y APADEMA consensuaron una propuesta, pero la que se leyó hoy en comisión fue distinta y, según Moreno, más restrictiva. Segundo: el artículo 710, que obliga a reportar rentas pasivas en la declaración jurada, tiene una redacción que varios diputados consideran demasiado amplia.
El reloj no para. Las sesiones extraordinarias terminan el 5 de junio. La ley debe estar aprobada, sancionada y publicada antes del 30 de junio para que la UE la evalúe en octubre — la ventana para que Panamá salga de la lista de jurisdicciones no cooperantes.
Lo que sigue
Segundo debate en el pleno de la Asamblea. El sector marítimo ya anticipó que presentará ponencias nuevas. El artículo 710 podría recibir propuestas de modificación o eliminación. Si el proyecto sobrevive el pleno sin cambios mayores, pasa a tercer debate y luego a sanción del Ejecutivo.
¿Qué es la sustancia económica?
Es el requisito de que una empresa que opera desde Panamá y recibe rentas del exterior demuestre que realmente existe aquí: con empleados, oficinas, decisiones que se toman en el territorio y gastos operativos reales. Las que no lo demuestren, pagarán 15% sobre la renta neta.
Es la pieza clave para que Panamá salga de la lista fiscal de la UE antes de octubre de 2026.
Leer la guía completa →Todo sobre la ley de sustancia económica
21 MAYPL 641 pasa el primer filtro 8-0 — ahora viene el pleno Cobertura continua · nexo.la
