PL 641: los 8 cambios que la industria exige antes del voto

Qué pasó

En cuatro días de consultas ante la Comisión de Economía y Finanzas, más de 60 ponentes desfilaron por la Asamblea Nacional para opinar sobre el Proyecto de Ley 641 de sustancia económica — y ninguno pidió frenarla. Todos apoyan que Panamá tenga una ley. Pero todos coinciden en que el texto tiene al menos ocho puntos que corregir antes de la aprobación. El resultado es un mapa inédito de consensos entre gremios que rara vez se ponen de acuerdo.

Las consultas cerraron el jueves 14 de mayo. El lunes 18, la Comisión arranca el debate legislativo formal — ya no con ponentes, sino con los diputados votando artículo por artículo. Chapman viaja esa misma semana a Bruselas para presentar los avances ante la UE.

Los 8 cambios que pide la industria

Tres propuestas alcanzaron consenso total — todos los ponentes las respaldaron sin excepción: cambiar la base del impuesto de renta bruta a renta neta, eliminar el artículo 710 que obligaría a declarar rentas de fuente extranjera, y excluir a la marina mercante. Estos tres cambios son los que tienen mayor probabilidad de entrar en el texto final.

Otros cinco cambios recibieron respaldo alto o medio: crear un formulario de sustancia separado de la declaración de renta, permitir la tercerización con regla de horas (no de personas), definir un umbral mínimo de ingresos para que la ley no atrape a familias con un apartamento afuera, eliminar el cambio de "contribuyente" a "obligado tributario" del artículo 14, y hacer las sanciones proporcionales a la falla con un período de saneamiento.

Por qué importa

Las inscripciones de nuevas sociedades anónimas en Panamá cayeron 38% entre 2018 y 2024, según datos del COSIP presentados en las consultas. Eso son $20.5 millones menos al año en tasa única. Cuando Panamá entró en la lista de la UE en 2021, perdió 50 corresponsalías bancarias europeas y el sobrecosto estimado ronda los $200 a $400 millones.

Si la ley queda mal calibrada, el remedio puede ser peor que la enfermedad. Un impuesto del 15% sobre renta bruta puede superar las ganancias reales de muchas estructuras legítimas — y empujarlas a Belice, Anguila o Marshall Islands. Pero si la ley no se aprueba antes del 30 de junio, Panamá llega a la revisión de la UE de octubre sin la reforma y permanece en la lista al menos hasta 2027.

Lo que sigue

Lunes 18 de mayo: la Comisión de Economía retoma el proyecto en debate legislativo formal. Los diputados pueden modificar el texto artículo por artículo incorporando las propuestas de los ponentes.

Semana del 18-21 de mayo: segundo bloque de sesiones programadas antes de pasar al pleno.

5 de junio: fin de las sesiones extraordinarias. Si la Comisión no aprueba el texto en primer debate antes de esa fecha, el proyecto se estanca.

30 de junio: deadline real. La ley debe estar aprobada, sancionada y publicada en Gaceta Oficial para que la UE la considere en la revisión de octubre.

Octubre 2026: el Consejo de la UE revisa la lista de jurisdicciones no cooperantes. Si Panamá presenta una ley aprobada e implementable, podría salir de la lista por primera vez en cinco años.

Nota metodológica · Esta nota consolida la cobertura editorial de Nexo sobre el PL 641 basada en las transcripciones de las cuatro sesiones de la Comisión de Economía y Finanzas (11-14 mayo 2026), comunicados del MEF, declaraciones de la Asamblea Nacional, comunicado de la Cámara de Comercio (17 mayo) y análisis de KPMG Panamá.