Sustancia económica: 12 ponentes, 6 consensos y un reloj que corre
Cerró el último día de consultas del PL 641. Todos apoyan la ley pero todos piden cambios. Mulino aclara que no tiene nada que ver con la OCDE. Chapman viaja a Bruselas el lunes — el mismo día que arranca el debate.
Qué pasó
Hoy cerró el último día de consultas del Proyecto de Ley 641 de sustancia económica — y el consenso es abrumador: los 12 ponentes que desfilaron por la Comisión de Economía y Finanzas apoyan la ley, pero todos piden cambios. Desde la Cámara Marítima hasta la Asociación de Contribuyentes, pasando por la AAI, el COSIP y el Colegio de Abogados, la industria dice lo mismo: apruébenla, pero no así.
En paralelo, el presidente Mulino zanjó en conferencia de prensa la confusión que circula en redes: la ley de sustancia, la OCDE y las listas grises son tres procesos completamente separados. Chapman lo respaldó y añadió que apoya excluir a la marina mercante.
“Ese tema nada tiene que ver con el proyecto de ley que se discute actualmente en la Asamblea. No tiene ninguna relación una cosa con la otra, y esa ley tampoco tiene ninguna relación con la OCDE. Son temas distintos.”
“Estamos trabajando junto con la Asamblea Nacional para cumplir un objetivo importantísimo: salir de la última lista que nos hace falta en Europa. Nada más.”
“Formar parte de la OCDE es una decisión pensando en las siguientes generaciones. A mí me gusta la idea de que la marina mercante sea excluida también, ojalá podamos lograrlo.”
Los 6 consensos de la sesión
Nexo identificó seis puntos donde todos o casi todos los ponentes coincidieron:
Fuente: Transcripción de la Comisión de Economía y Finanzas, Asamblea Nacional, 14 mayo 2026 · nexo.la
Por qué importa
Las inscripciones de nuevas sociedades anónimas en Panamá cayeron 38% entre 2018 y 2024, según datos del COSIP. Eso son $20.5 millones menos al año en tasa única que deja de recaudar el Estado — sin contar los empleos de abogados, contadores y agentes residentes que se pierden. Cuando Panamá entró en la lista negra de la UE en 2020, el país perdió 50 corresponsalías bancarias europeas, y el economista Gerardo Herrera estimó que el sobrecosto total ronda los $200 a $400 millones.
El reloj corre: las consultas cerraron hoy. El lunes 18 arranca el debate legislativo en la Comisión. Ese mismo día Chapman viaja a Bruselas para presentar la agenda ante la UE. Como dijo la tributarista Mayra Rodríguez: "La Unión Europea no evalúa solo si existe una ley — evalúa si se implementa." El caso de Turks and Caicos, que fue listada este año por mala implementación de su propia ley de sustancia, es la advertencia.
El dato que resume la urgencia lo dio el COSIP: Costa Rica, Uruguay y Singapur ya salieron de estas listas con leyes de sustancia menos onerosas que la que propone Panamá. Si la versión final es más dura que la de los competidores, el efecto podría ser peor que el problema.
Lo que sigue
Lunes 18 de mayo: la Comisión arranca el debate y modificación del articulado. Chapman en Bruselas el mismo día. La ventana para incorporar los cambios que pidió la industria es esta semana. Si el proyecto pasa a segundo debate sin ajustes, la AAI advirtió que podría haber riesgo de inconstitucionalidad en al menos tres artículos (710, cláusula antiabuso y sanciones sobre renta bruta).
Fuentes: Comisión de Economía y Finanzas de la Asamblea Nacional, sesión del 14 de mayo de 2026 (transcripción) · Conferencia de prensa presidencial, 14 de mayo de 2026 · La Estrella de Panamá · La Prensa.
