PL 641: la Comisión frena el debate para unificar más de 150 páginas de enmiendas
La Comisión de Economía recibió más de 150 páginas de propuestas técnicas al PL 641. Economistas y tributaristas coinciden: Panamá necesita la ley, pero el texto actual tiene fallas que podrían generar litigios masivos. Receso hasta mañana para consolidar modificaciones.
Annette Planells de Flores, MBA.
Ingeniera Electrónica.
Qué pasó
La Comisión de Economía y Finanzas de la Asamblea abrió la segunda semana de debate del PL 641 recibiendo más de 150 páginas de propuestas técnicas de gremios y tributaristas. Tras leer los documentos del Colegio de Economistas de Panamá y del especialista en tributación internacional Gerardo Herrera Martínez, el presidente de la comisión, el diputado Eduardo Gaitán, declaró receso hasta mañana martes para que los legisladores unifiquen las modificaciones al texto.
Las consultas ciudadanas concluyeron el jueves 14 de mayo. Lo de esta semana es diferente: la comisión ya no escucha — analiza, negocia y prepara las enmiendas que definirán la versión final del proyecto.
PL 641: el camino legislativo de la ley de sustancia económica
Fuentes: Asamblea Nacional · MEF · Comisión de Economía y Finanzas · nexo.la
Por qué importa
El debate ya no es si Panamá necesita la ley — es cómo se aprueba. Tanto el Colegio de Economistas como Herrera Martínez apoyan el PL 641, pero coinciden en que el texto actual tiene problemas técnicos que podrían generar litigios masivos y fuga de empresas si no se corrigen antes de la votación.
Los tres puntos críticos que ambos documentos señalan:
1. Renta bruta vs. renta neta. Grabar el 15% sobre la renta bruta puede generar tasas efectivas superiores al 100% de la utilidad real. Herrera Martínez documenta el caso de Trinidad y Tobago, que perdió 230 entidades financieras en 18 meses al aplicar un esquema similar. Ambos piden que la tarifa se calcule sobre la renta neta.
2. Debido proceso. El artículo 707F declara automáticamente "no calificada" a una entidad sin aviso previo ni oportunidad de corrección. Ambos documentos señalan que esto viola el artículo 32 de la Constitución y podría desbordar la capacidad de la DGI con cientos de litigios en el primer año.
3. Doble reporte para empresas CEM. Las 185 empresas del régimen de Sedes de Empresas Multinacionales ya verifican sustancia ante sus reguladores. Obligarlas a reportar lo mismo ante el MEF genera burocracia sin valor y puede chocar con los derechos de estabilidad jurídica de la Ley 54 de 1998.
Lo que sigue
La comisión se reúne mañana martes 19 de mayo para empezar a consolidar las enmiendas. El diputado Gaitán dijo que el objetivo es que la comisión presente sus propias modificaciones unificadas al texto. El reloj corre: quedan 18 días de sesiones extraordinarias y 43 días hasta el deadline de la UE del 30 de junio.
Eduardo Gaitán — Presidente, Comisión de Economía y Finanzas
“Hemos recibido más de 150 páginas de modificaciones, de aportes, de distintos gremios, muchos profesionales versados en la materia. (...) Les pido a esta comisión que tengamos un receso hasta el día de mañana para poder unificar todas esas propuestas que hoy existen para cada uno de estos artículos del proyecto de ley y podamos entonces, como comisión, proponer algunas modificaciones que fortalezcan este proyecto de ley.”
Sesión de la Comisión de Economía y Finanzas, 18 de mayo de 2026 · min 44:53
Fuentes: Transcripción de la sesión de la Comisión de Economía y Finanzas, 18 de mayo de 2026 · Documento de Gerardo Herrera Martínez (tributación internacional) · Documento del Colegio de Economistas de Panamá · Nota anterior de Nexo sobre el PL 641 · Asamblea Nacional
