PL 641 aprobado en segundo debate: 64 votos y sesión de 5 horas
La Asamblea aprobó el PL 641 de sustancia económica en segundo debate con 64 votos a favor. La tarifa del 15% se aplicará sobre renta neta, no bruta. Tercer debate mañana.
Qué pasó
La Asamblea Nacional aprobó en segundo debate el Proyecto de Ley 641 de sustancia económica con 64 votos a favor en el título y entre 51 y 64 votos en cada artículo. La sesión fue declarada permanente pasadas las 2 PM y se extendió por más de cinco horas, con dos recesos para que jefes de bancada revisaran las modificaciones presentadas durante el debate.
El tercer y último debate está programado para mañana miércoles 27 de mayo a las 2 PM. Si se aprueba, el proyecto pasaría al Ejecutivo para sanción presidencial — un paso que el gobierno ha señalado como prioritario para que la ley esté vigente antes del 30 de junio, fecha límite para la revisión de la Unión Europea.
El camino del PL 641 en la Asamblea
Fuentes: Transmisión del pleno de la Asamblea Nacional, 26 de mayo de 2026 · nexo.la
Los cambios clave del segundo debate
La tarifa del 15% ya no se aplica sobre la renta bruta como decía el texto original, sino sobre la renta neta gravable — permitiendo deducir costos y gastos vinculados a la generación de la renta pasiva. El viceministro Fausto Fernández explicó que el cambio es paramétrico: sin sustancia, la renta neta es igual a la renta bruta, por lo que el efecto disuasivo se mantiene.
Se añadieron tres artículos nuevos (707-Ñ, 707-N y 707-Ñ condiciones) que excluyen de los requisitos de sustancia a entidades de la marina mercante, bancos, aseguradoras, casas de valores y fondos de inversión que ya estén supervisados por sus respectivas superintendencias. La lógica: si ya cumplen requisitos de presencia bajo regulación prudencial, no necesitan demostrar sustancia por una vía adicional.
El debate más largo fue si el 15% es un impuesto o una sanción. La DGI lo confirmó como impuesto excepcional, lo que importa porque permite a las multinacionales acreditarse ese pago en su jurisdicción de origen — algo que una multa no permitiría. El Colegio Nacional de Abogados y la Asociación de Abogados Internacionales respaldaron esta postura.
Por qué importa
Panamá lleva en la lista fiscal de la UE desde 2020 y el impacto ha sido medible: la inversión extranjera directa cayó de $5,000 millones a $2,000 millones anuales — una caída del 55%, según cifras presentadas en el debate por el diputado Roberto Súñiga, citando al economista Eric Molino Ferrer. Costa Rica, que aprobó su ley de sustancia en dos años y salió de la lista, vio su IED rebotar 66%.
El ministro Chapman fue directo: esto no es una varita mágica ni garantiza empleo inmediato. Pero es la pieza que faltaba para que la UE considere a Panamá en su próxima revisión. El equipo del MEF confirmó que el proyecto cumple con las guías técnicas de la UE para regímenes de rentas pasivas de fuente extranjera (FSIE), aunque no tiene una confirmación escrita del bloque.
Lo que sigue
Tercer debate: mañana miércoles 27 de mayo, 2 PM. Si se aprueba, pasa al Ejecutivo para sanción. Las sesiones extraordinarias están habilitadas hasta el 4 de junio. La ventana para que la UE revise a Panamá en octubre requiere ley vigente antes del 30 de junio.
Nuestras notas anteriores sobre sustancia económica
Fuentes: Transmisión del pleno de la Asamblea Nacional, sesión del 26 de mayo de 2026 · Transcripción completa del debate · Panamá América · La Estrella de Panamá
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