La ley dice 30%. Ocho años después, la mitad no cumple
Ocho años después de aprobada, la Ley 56 de 2017 sigue sin cumplirse en más de la mitad de las entidades reguladas en Panamá. Solo el 47% alcanza el mínimo legal del 30% de mujeres en juntas directivas. El sector privado avanza más rápido que el público.
Análisis · Gobierno Corporativo · Panamá 2025
Una ley con dientes, pero sin mordida suficiente
En julio de 2017, la Asamblea Nacional de Panamá aprobó la Ley 56, que fijó en 30% la participación mínima de mujeres en juntas directivas de entidades del Gobierno Central, instituciones descentralizadas, empresas públicas e intermediarios financieros regulados por las superintendencias de Bancos, Seguros y el Mercado de Valores. El plazo para cumplir fue escalonado: 10% en julio de 2018, 20% en julio de 2019 y la meta completa del 30% en julio de 2020.
Cinco años después del vencimiento del plazo, los datos presentados por la Asociación Directoras de Panamá (ADP) en su séptima medición anual revelan que el avance existe pero es insuficiente: solo el 47.14% de las 454 entidades reguladas cumple hoy con el umbral mínimo exigido por la ley.
% de entidades que cumplen el 30%+ de mujeres en directivas
Evolución general (todas las entidades reguladas bajo la Ley 56 de 2017)
Fuente: Asociación Directoras de Panamá (ADP), Estudio de Cumplimiento Ley 56, 2025
El sector privado supera al público en adopción
La comparación entre sectores revela una paradoja: el sector privado, al que la ley aplica con matices, muestra un ritmo de adopción más consistente. En 2025, el 47.41% de las empresas privadas reguladas cumple con el 30%, frente al 43.33% del sector público, que lleva más tiempo bajo la obligación y debería liderar con el ejemplo.
En 2018, ambos sectores partieron desde cifras similares (23.33% público vs. 23.62% privado). La diferencia acumulada de siete años es modesta pero constante: el sector privado ha crecido a un ritmo levemente superior.
% de entidades con 30%+ de mujeres en directivas
Comparativo por sector, 2018–2025
Fuente: Asociación Directoras de Panamá (ADP), Estudio de Cumplimiento Ley 56, 2025
La participación crece, pero la brecha sigue siendo enorme
Más allá del cumplimiento por entidad, la participación efectiva de mujeres en los asientos de las juntas directivas muestra un avance concreto pero todavía lejano de la paridad. En 2018, las mujeres ocupaban el 14.57% de las posiciones totales en juntas. En 2025, esa cifra llegó al 25.57% — un incremento de 11 puntos porcentuales en siete años.
En términos absolutos, las 259 mujeres directivas de 2018 se convirtieron en 635 en 2025, sobre un universo de 2,483 posiciones totales en los órganos de gobierno de 454 entidades.
% de participación de mujeres en juntas directivas
Total de mujeres sobre total de posiciones, 2018–2025
Fuente: Asociación Directoras de Panamá (ADP), 2025
¿Quiénes lideran y quiénes se quedan atrás?
Al desglosar por tipo de entidad, las autoreguladas encabezan la tabla con el 37.04% de representación femenina en sus juntas (10 mujeres de 27 posiciones). Los reguladores también superan el umbral, con 35%. Por el contrario, los emisores — el segmento más grande, con 996 posiciones y 193 mujeres — se quedan en apenas el 19.38%, arrastrando el promedio general hacia abajo. Las empresas públicas cierran la lista con un 18.18%.
| Tipo de entidad | Mujeres en JD | Total posiciones | % Mujeres |
|---|---|---|---|
| Autoreguladas | 10 | 27 | 37.04% |
| Reguladores | 7 | 20 | 35.00% |
| Ent. Descentralizada | 99 | 289 | 34.26% |
| Fiduciaria | 33 | 102 | 32.35% |
| Banco | 134 | 451 | 29.71% |
| Asesores de Inversión | 57 | 192 | 29.69% |
| Adm. de Inversión | 35 | 120 | 29.17% |
| Adm. Fondos Pensión | 8 | 28 | 28.57% |
| Aseguradoras | 37 | 141 | 26.24% |
| Reaseguradoras | 5 | 22 | 22.73% |
| Intermediario financiero | 7 | 33 | 21.21% |
| Emisores | 193 | 996 | 19.38% |
| Emp. pública | 12 | 66 | 18.18% |
Presidentas de juntas: un techo de cristal dentro del techo de cristal
La situación se agudiza cuando se analiza quién preside las juntas. En 2025, apenas el 10.13% de las presidencias de juntas directivas en Panamá está en manos de mujeres — apenas 6.44 puntos más que el 4.65% de 2018. La mejoría es casi exclusiva del sector privado: las presidentas de juntas privadas pasaron del 4.43% al 10.38%, mientras que en el sector público el indicador prácticamente no se movió, oscilando entre el 3% y el 7% en todo el período.
% de mujeres presidentas de juntas directivas
Total general, 2018–2025 · Incremento de 6.44 puntos porcentuales en el período
Fuente: Asociación Directoras de Panamá (ADP), 2025
Sin sanciones, el cumplimiento depende de la voluntad
Uno de los puntos más debatidos de la Ley 56 es su estructura de incentivos. La norma no establece sanciones económicas para quienes no cumplan: en su lugar, las empresas que no alcanzan el 30% deben explicar ante su regulador las razones del incumplimiento — un mecanismo de "cumple o explica" similar al que usan algunos países europeos en materia de gobierno corporativo.
La ADP, entidad sin fines de lucro que ha liderado la medición anual desde 2018 en alianza con el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el BID y la Iniciativa de Paridad de Género (IPG Panamá), ha insistido en que el ritmo de avance actual es insuficiente y que se requiere acción coordinada entre el gobierno, los reguladores y el sector privado para cerrar la brecha.
El contraste con la región es revelador: mientras Colombia tiene 50% de mujeres en carteras ministeriales, Costa Rica el 55% y España el 63%, Panamá — pionero regional en legislar cuotas para juntas directivas en el sector financiero — aún no logra que la mitad de sus propias entidades reguladas cumplan con el mínimo legal.
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